Viabilidad (licencia) ambiental ante SETENA

Nota: Este archivo es información general de carácter educativo y orientación de trámites. No constituye asesoría legal, ambiental ni de ingeniería. La clasificación de impacto, la elección del instrumento (DJCA, P-PGA o EsIA) y los estudios técnicos requieren un consultor ambiental inscrito en SETENA. Para casos concretos consultá directamente con la SETENA y con profesionales acreditados.

1. Qué es / por qué importa

La viabilidad ambiental —también llamada licencia ambiental— es la aprobación previa que otorga la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), órgano de desconcentración máxima del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), para que una actividad, obra o proyecto (AOP) pueda iniciar operaciones cuando esta puede alterar o destruir elementos del ambiente o generar residuos peligrosos.

Su base legal está en el artículo 17 de la Ley Orgánica del Ambiente (Ley N° 7554), que establece que las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales tóxicos o peligrosos requerirán una evaluación de impacto ambiental (EIA) por parte de la SETENA, y que su aprobación previa es requisito indispensable para iniciar la actividad, obra o proyecto. El procedimiento detallado lo desarrolla el Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental (Decreto Ejecutivo N° 43898-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC, vigente desde el 20 de agosto de 2023), que derogó y sustituyó al anterior Decreto N° 31849.

¿Por qué importa para tu empresa? Si tu giro encaja en la lista de actividades que requieren evaluación (Anexos 1 y 2 del Decreto 31849), no podés operar legalmente sin la viabilidad ambiental. Además, es un requisito previo encadenado con otros permisos: muchas municipalidades exigen la viabilidad ambiental para otorgar el permiso de construcción / uso de suelo (ver 13-patente-municipal-y-uso-de-suelo.md), y el Ministerio de Salud la cruza con el Permiso Sanitario de Funcionamiento según la categoría de riesgo (ver 14-permiso-sanitario-funcionamiento.md). En la práctica, el orden suele ser: viabilidad ambiental → permiso de construcción → permiso sanitario → patente municipal.

No todas las empresas la necesitan. Un negocio de bajísimo impacto (una oficina, un comercio pequeño que solo ocupa un local ya construido) normalmente queda exento o entra por el trámite más liviano. La clave es revisar si tu AOP aparece en los anexos del Decreto 43898 (norma vigente) — ver sección 2.

2. Quién está obligado y excepciones

¿Cómo se decide si aplica?

La obligación no depende del tipo de sociedad sino de la naturaleza física de la actividad, obra o proyecto y de su Impacto Ambiental Potencial (IAP). El Decreto 43898 (norma vigente desde 2023) clasifica las AOP en categorías según su impacto (la nomenclatura exacta de categorías y los umbrales deben verificarse contra el Decreto 43898 y sus anexos, ya que difieren del régimen anterior del Decreto 31849):

La categoría inicial se determina por los Anexos del Decreto 43898 (que enumera las actividades y su categoría; la numeración y contenido de los anexos difiere del Decreto 31849 derogado) o, si la actividad no está listada, mediante consulta a SETENA.

Obligados (ejemplos típicos)

Suelen requerir viabilidad ambiental, entre otros:

• Construcción de edificaciones por encima de los umbrales de área/movimiento de tierra exentos.
• Proyectos industriales y agroindustriales, plantas de proceso, manejo de químicos o residuos peligrosos.
• Desarrollos inmobiliarios, urbanizaciones y condominios; movimientos de tierra y obras de infraestructura.
• Proyectos turísticos (hoteles, marinas) y actividades extractivas (minería, tajos, canteras).
• Proyectos en ubicaciones sensibles: dentro o cerca de Áreas Silvestres Protegidas o áreas ambientalmente frágiles. Cuando el proyecto se ubica en estas zonas, debe tramitarse por D1 independientemente de su categoría inicial.

Excepciones / actividades exentas

El Decreto 43898 (norma vigente) y sus disposiciones transitorias excluyen del proceso de evaluación a las AOP de muy bajo impacto listadas en sus anexos, que se gestionan mediante el registro ambiental o quedan exentas. (El artículo 4 bis y el Anexo 1 del derogado Decreto 31849 cubrían ese mismo rol; verificar los artículos y anexos equivalentes en el Decreto 43898.) Ejemplos orientativos:

• Edificaciones y obras menores por debajo de los umbrales de área o de movimiento de tierra establecidos (p. ej. mejoras, reconstrucción o reparación por debajo de cierto número de m²/m³ — verificar el umbral exacto vigente en el Anexo 1).
• Actividades ya en operación que únicamente renuevan permisos ante otras autoridades, sin ampliación.
• Comercios y servicios de bajísimo impacto que operan en locales existentes sin obra ni proceso contaminante.

⚠️ Los umbrales numéricos (m², m³, montos) se rigen hoy por el Decreto 43898 (vigente desde 2023) y sus reformas. Confirmá siempre los anexos y artículos vigentes del Decreto 43898 con SETENA antes de asumir que estás exento.

3. Requisitos / documentos

El expediente varía según el instrumento que corresponda. Los principales son:

Formulario D1 — Evaluación Ambiental Inicial (impacto moderado-alto)

El D1 es el formulario de entrada para proyectos de las categorías de mayor impacto. Según el resultado de la valoración (Significancia de Impacto Ambiental, SIA), se acompaña de uno de estos tres instrumentos:

Los rangos de SIA que delimitan DJCA / P-PGA / EsIA y los plazos asociados están definidos en el Decreto 43898 y sus instrumentos técnicos (el Manual de EIA — Decreto 32966 — fue derogado por el Decreto 44367-MINAE en abril de 2024; los rangos vigentes corresponden al Decreto 43898).

Documentos típicos del D1:

1. Formulario D1 completo (firmado por el desarrollador y por el consultor ambiental inscrito).
2. Personería jurídica vigente y cédula jurídica de la empresa desarrolladora.
3. Plano catastrado y documentación de la propiedad / uso de suelo del terreno.
4. Estudios técnicos de respaldo según la zona: geología, geotecnia, hidrología, biología, amenazas naturales (antrópicas), etc.
5. Designación del consultor ambiental inscrito y vigente en SETENA.
6. Comprobante de pago de la tarifa correspondiente.

Formulario D2 — Registro Ambiental (bajo impacto, categorías C / B2)

El D2 es un procedimiento de registro ambiental digital para AOP clasificadas de bajo impacto y ciertos casos de impacto reducido, conforme al Decreto 43898. Es más liviano: puede ser llenado por el propio desarrollador y resuelto con mayor rapidez. Se acompaña del Código de Buenas Prácticas Ambientales (Decreto N° 32079-MINAE — verificar vigencia bajo el nuevo régimen del Decreto 43898).

El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) — cuando aplica

El EsIA solo se exige para los proyectos de mayor significancia/impacto (los que en el D1 superan el umbral de SIA correspondiente). Es un estudio interdisciplinario elaborado por profesionales inscritos y autorizados por SETENA (art. 18 de la Ley 7554), que caracteriza el medio físico, biológico y social, identifica impactos y propone un Plan de Gestión Ambiental. El costo del EsIA corre por cuenta del interesado (art. 18). Es el instrumento más extenso y costoso del proceso.

Otros instrumentos especializados

⚠️ La nomenclatura D5/D6 corresponde al catálogo del Decreto 31849 (derogado). Bajo el Decreto 43898 (vigente desde 2023), SETENA reorganizó los instrumentos: se mencionan variantes como D1-C (bajo impacto en zonas ambientalmente frágiles), D1-Torres (telecomunicaciones) y D1-Desalinización, entre otros. Verificar la nomenclatura y los instrumentos vigentes directamente con SETENA.

• D5 (régimen anterior) — proyectos de acuicultura marina.
• D6 (régimen anterior) — torres de telecomunicaciones (bajo el Decreto 43898 puede corresponder a "D1-Torres" u otro instrumento — verificar vigencia).
• EDA — Evaluación de Diagnóstico Ambiental para AOP que iniciaron operación de previo al 17 de enero de 1997, o cuya ejecución inició entre el 12 de febrero de 2002 y el 24 de junio de 2004 (período en que el reglamento de EIA estuvo parcialmente suspendido por la Sala Constitucional), conforme al art. 1 del Decreto Ejecutivo 42837-MINAE.

4. Paso a paso del trámite

El trámite hoy es mayoritariamente digital a través de las plataformas de SETENA. Los correos de funcionarios no son canal válido para recibir documentación.

1. Clasificá tu AOP. Determiná, según los Anexos del Decreto 43898 (norma vigente desde agosto 2023), si tu actividad está exenta, va por D2 (bajo impacto) o por D1 (moderado-alto). Ante la duda, consultá a SETENA. Si estás exento, no continuás con el proceso de evaluación.
2. Contratá un consultor ambiental inscrito (obligatorio para D1; recomendable para EsIA/P-PGA). El consultor elabora el formulario y los estudios técnicos.
3. Llená el formulario que corresponda (D1 o D2) y reuní los requisitos de la lista oficial.
4. Pagá la tarifa según el instrumento (ver sección 5) en la cuenta bancaria de SETENA/MINAE indicada para formularios.
5. Presentá el expediente en la plataforma digital de SETENA:

• Plataforma de trámites: https://tramites.setena.go.cr/ (D1, D2, D5, D6, EDA)
• Ventanilla Única de Inversión (VUI): https://vui.cr/ (trámite de Viabilidad Ambiental D1)

6. Evaluación por SETENA. Para el D1 se determina la Significancia de Impacto Ambiental (SIA), que define si basta una DJCA, un P-PGA o un EsIA completo. Para el D2, SETENA verifica y registra.
7. Resolución de viabilidad ambiental. Si es favorable, SETENA emite la resolución (motivada y fundamentada, art. 19) otorgando la viabilidad ambiental, con las condiciones y medidas ambientales que el proyecto debe cumplir.
8. Fase de "inicio de actividades" (gestión ambiental). Antes de arrancar la obra debés:

• Rendir la garantía ambiental (ver sección 5).
• Habilitar la bitácora ambiental (plataforma https://bitacora.setena.go.cr).
• Designar al regente / consultor ambiental que dará seguimiento. (Estos tres actos definen el "inicio de actividades" conforme al Decreto 43898 — verificar artículo equivalente al art. 3.50 del derogado Decreto 31849.)

5. Costos, tarifas, plazos y vigencias

⚠️ Las tarifas de SETENA y varios plazos no están publicados de forma consolidada en una sola página oficial y se actualizan por reforma reglamentaria. Los montos exactos abajo deben confirmarse en la "Tarifa de formularios" de SETENA (Decreto N° 34536-MINAE) y en la VUI. Tratá los números como referenciales y por verificar.

Tarifas de presentación de formularios

El costo del EsIA y de los estudios técnicos (geología, biología, etc.) lo paga el interesado (art. 18, Ley 7554) y es independiente de la tarifa de SETENA: suele ser el rubro más caro y depende del tamaño y complejidad del proyecto.

Plazos de resolución (referenciales — verificar vigencia)

SETENA resuelve dentro de los plazos previstos por la Ley General de la Administración Pública (Ley N° 6227). Los tiempos reales dependen de la calidad del expediente y de las prevenciones (subsanaciones) que solicite SETENA.

Garantía ambiental (art. 21, Ley 7554)

Vigencia de la viabilidad ambiental

La resolución de viabilidad ambiental tiene un plazo de vigencia y exige iniciar el proyecto dentro de cierto período; de lo contrario puede caducar. (El plazo exacto de vigencia y de inicio no está publicado de forma consolidada — verificar vigencia con SETENA y con la resolución específica de tu proyecto.)

6. Obligaciones recurrentes

Obtener la viabilidad no es el final: es el inicio de una relación de cumplimiento con SETENA durante toda la vida del proyecto.

• Cumplir el Plan de Gestión Ambiental y las medidas ambientales fijadas en la resolución.
• Mantener la bitácora ambiental al día (registro de las actividades de control y seguimiento). La migración de bitácora física a digital es obligatoria cuando la física se llena, deteriora o extravía; no se pueden editar registros, solo agregar aclaraciones.
• Mantener vigente al regente / consultor ambiental y reportar el seguimiento.
• Renovar la garantía ambiental antes de su vencimiento (se recomienda gestionarlo con un mes de anticipación — verificar vigencia).
• Informar a SETENA de modificaciones, ampliaciones o cambios relevantes del proyecto (pueden requerir nueva evaluación).
• Atender el monitoreo y control de SETENA, incluida la posible inspección de campo.

Si vas a traspasar la viabilidad ambiental (p. ej. venta del proyecto), el contrato debe indicar si la garantía ambiental se incluye o si el nuevo desarrollador deberá rendirla una vez aprobado el traspaso.

7. Sanciones por incumplimiento

El incumplimiento ambiental puede activar varias consecuencias, según la Ley 7554 y el Decreto 43898 (reglamento vigente):

• Operar sin la viabilidad ambiental requerida: la AOP carece de un requisito indispensable para iniciar (art. 17, Ley 7554); esto puede acarrear órdenes de paralización/clausura y trabar otros permisos (construcción, sanitario, patente).
• Ejecución de la garantía ambiental: ante daño ambiental detectado en el seguimiento, SETENA puede ordenar la ejecución parcial o total de la garantía, previa valoración económica del daño (art. 21, Ley 7554; arts. 92 y 95 del Decreto 31849 [derogado] — verificar artículos equivalentes en el Decreto 43898).
• Medidas de la SETENA: prevenciones, suspensión de la viabilidad, y traslado a las instancias competentes.
• Responsabilidad administrativa, civil y penal por daño ambiental conforme a la legislación ambiental y al Tribunal Ambiental Administrativo (TAA), que puede imponer medidas y sanciones por infracciones ambientales.

Las multas, montos y procedimientos sancionatorios específicos dependen de la norma aplicable y de la instancia (SETENA, TAA, vía judicial). No asumas cifras: confirmá con un abogado ambientalista.

8. Preguntas frecuentes

¿Mi empresa necesita viabilidad ambiental de SETENA? Depende de qué hacés físicamente, no de tu tipo de sociedad. Si tu actividad, obra o proyecto está en los Anexos del Decreto 43898 (norma vigente desde 2023; antes regulado por el Decreto 31849, ya derogado) — como construcción sobre los umbrales, industria, desarrollo inmobiliario, turismo, actividades con químicos o residuos —, sí. Un comercio u oficina de bajísimo impacto en un local ya existente suele estar exento o entra por el trámite simple. Cuando dudés, consultá directamente a SETENA antes de invertir.

¿Cuál es la diferencia entre el D1 y el D2? El D1 es para proyectos de impacto moderado a alto y, según la evaluación, se acompaña de una DJCA, un P-PGA o un EsIA completo. El D2 es un registro ambiental digital para proyectos de bajo impacto (categoría C): es más rápido, más barato y hasta lo podés llenar vos mismo. La regla práctica: D2 = bajo impacto; D1 = de moderado para arriba.

¿Cuándo me piden el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)? Solo cuando, dentro del D1, la Significancia de Impacto Ambiental (SIA) de tu proyecto es alta. Para SIA más bajas alcanza con una DJCA o un P-PGA. El EsIA es el instrumento más caro y largo, y lo tiene que hacer un equipo interdisciplinario inscrito en SETENA que vos pagás.

¿Cuánto cuesta? Hay dos costos distintos: (1) la tarifa de SETENA por el formulario, que varía según el instrumento (Decreto 34536) — confirmá el monto vigente; y (2) lo que te cobra el consultor ambiental por elaborar el estudio (DJCA/P-PGA/EsIA) más los estudios técnicos, que es independiente y normalmente el grueso del gasto. No te quedés solo con la tarifa de SETENA.

¿Qué es la garantía ambiental y cuánto es? Es una garantía de que vas a cumplir tus obligaciones ambientales. Por ley puede ser hasta el 1% de la inversión del proyecto, y la fija SETENA; su vigencia va de 5 a 10 años según el impacto. La rendís antes de arrancar la obra, junto con habilitar la bitácora y designar al regente. Si causás daño ambiental, SETENA puede ejecutarla.

¿La necesito antes o después del permiso de construcción municipal? Antes. En la práctica, la viabilidad ambiental suele ir primero porque muchas municipalidades la exigen para dar el permiso de construcción / uso de suelo (ver 13-patente-municipal-y-uso-de-suelo.md), y luego viene el permiso sanitario (ver 14-permiso-sanitario-funcionamiento.md) y la patente.

¿Cuánto tarda? Depende del instrumento. El D2 se resuelve en pocos días hábiles; un D1 con EsIA puede tomar varias semanas o meses, sobre todo si SETENA pide subsanaciones. Presentar un expediente completo y bien hecho desde el inicio es lo que más acorta el plazo.

¿Puedo hacer el trámite yo solo? El D2 sí lo podés llenar como desarrollador. Para el D1 necesitás un consultor ambiental inscrito en SETENA, y para el EsIA un equipo interdisciplinario acreditado. El trámite se presenta en línea (tramites.setena.go.cr o la VUI); los correos de funcionarios no sirven como canal de presentación.

¿Qué pasa si opero sin la viabilidad ambiental? Te exponés a clausura/paralización, a quedar trabado para sacar otros permisos (construcción, sanitario, patente) y a responsabilidad ambiental (administrativa, civil y penal), además de la posible ejecución de garantías. No es un permiso que convenga "dejar para después".

9. Fuentes

Normativa (texto vigente — verificar en SCIJ):

• Ley Orgánica del Ambiente — Ley N° 7554 (arts. 17 a 24) · SCIJ/PGR: https://www.pgrweb.go.cr/scij/
• Texto de referencia de la Ley 7554 (OEA): https://www.oas.org/dsd/fida/laws/legislation/costa_rica/costa_rica_7554.pdf
• [NORMA VIGENTE] Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental — Decreto Ejecutivo N° 43898-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC (vigente desde 20/08/2023; derogó al Decreto 31849) · SCIJ/PGR: https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=99253
• [DEROGADO — solo antecedente] Reglamento General de Procedimientos de EIA — Decreto N° 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC (firmado 24-may-2004, publicado La Gaceta N° 125 del 28-jun-2004; derogado por el Decreto 43898 desde 20/08/2023)
• [DEROGADOS] Manual de EIA (Decreto N° 32966-MINAE) e Instructivo del Formulario D1 (Decreto N° 32712-MINAE) — derogados por el Decreto N° 44367-MINAE (La Gaceta N° 68 del 18 de abril de 2024); los instrumentos técnicos vigentes corresponden al Decreto 43898 · PDF oficial: https://www.sinac.go.cr/ES/normativa/Decretos/DECRETO%2044367-MINAE%20DEROGATORIA%20DECRETOS%2032712%20Y%2032966%20MANUAL%20DE%20EIA.pdf
• Código de Buenas Prácticas Ambientales / Instructivo D2 — Decreto N° 32079-MINAE
• Reglamento de tarifas de SETENA — Decreto N° 34536-MINAE

Institucionales (SETENA / MINAE):

• SETENA — Preguntas frecuentes: https://www.setena.go.cr/es/FAQs
• SETENA — Marco Jurídico: https://www.setena.go.cr/es/Nosotros/Marco-Juridico
• SETENA — Guía "Paso a Paso Decreto Ejecutivo 43898": https://www.setena.go.cr/registro-ambiental-d2/Ayuda/Videos-Tutoriales/Paso-a-Paso-Decreto-Ejecutivo-43898
• SETENA — Formulario D2 (Registro): https://www.setena.go.cr/es/Viabiliad-Ambiental/Formulario-D2-Registro
• SETENA — Tarifas y cuentas bancarias: https://www.setena.go.cr/es/Tramites/Tarifas-y-cuentas-bancarias
• SETENA — Plataforma de trámites: https://tramites.setena.go.cr/
• SETENA — Bitácora ambiental: https://bitacora.setena.go.cr/
• Ventanilla Única de Inversión (VUI) — Viabilidad Ambiental D1: https://vui.cr/tramite/viabilidad-ambiental-d1-setena/

Cruces con otros archivos de esta base:

• 13-patente-municipal-y-uso-de-suelo.md — uso de suelo y permiso de construcción (suelen exigir la viabilidad ambiental primero).
• 14-permiso-sanitario-funcionamiento.md — permiso sanitario por categoría de riesgo.
• 15-permisos-por-actividad.md — permisos sectoriales según el giro.

Recordatorio: las cifras, plazos, umbrales y tarifas ambientales se rigen hoy por el Decreto 43898 (vigente desde agosto 2023) y sus reformas —el Decreto 31849 fue derogado. Los decretos 32712 y 32966 (Manual de EIA e Instructivo D1) fueron derogados en abril de 2024 por el Decreto 44367-MINAE. Verificá siempre la versión vigente en SCIJ y con SETENA antes de tomar decisiones. Última verificación de este archivo: 2026-06-14.